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做大做强陕西电力 助推经济追赶超越
——结合税收看陕西省电力行业持续发展
来源:省政府研究室  日期:2019/5/24  作者:省税务局税收经济分析课题组

    “十三五”期间,我省积极推进“西电东送”基地建设,电力行业装机容量、输电通道稳步增加,但与规划目标和周边能源大省相比,发展速度依然缓慢,实现税收由2015年的98亿元降至2018年的80亿元,行业优势未充分发挥。为将陕西的能源优势转变为经济优势,实现由能源大省向能源强省、经济强省的转变,政府和各职能部门应高度重视电力行业发展,科学规划、积极协调,立足“五新战略”、“三大经济”,做大做强陕西电力,助推经济追赶超越目标实现。

 

 

 

 

 

 

图1  2015-2017年发电量及税收走势图

    一、发展电力的三大优势

    陕西资源丰富,太阳能利用技术领先,又地处“一带一路”的起点和“西电东送”枢纽位置,因此,具有发展电力行业的强大优势。

    (一)能源优势突出

    作为能源大省,陕西传统能源和新能源储量丰富:一是煤炭方面,煤炭探明储量1700亿吨,居全国第三位。二是水力方面,全省流域面积在100平方公里以上的河流,理论蕴藏量居全国第十三位。三是太阳能方面,属太阳能资源高值区,初步估算可规划开发光伏发电装机是2018年实际装机容量的4.9倍。四是风能方面,陕北可利用风能资源丰富。

    (二)光伏科技领先

    陕西光伏产业发展势头良好。位于西安北郊的隆基绿能科技股份有限公司是目前全球最大的单晶硅片制造企业,2018年单晶硅片产量占到全球市场份额的40%,跻身2018年中国民营企业500强。其研制的单晶PERC(钝化发射级及背部局域接触)太阳能电池,太阳能转化效率达到23.6%,创造了世界最新纪录。

    (三)区位优势明显

    陕西还具备得天独厚的地理位置,有利于我省能源优势和科技优势的发挥。作为“一带一路”的起点,陕西地处中国中西部,具有承东启西、连接西部的区位之便,且距离中东部电力负荷中心较近。陕西电网处于“西电东送”和连接西北、华中、华北电网的枢纽位置,是全国能源大范围优化配置的重要支撑,也是国家电网互联互通战略实施的重要组成部分,电力外送区位优势明显。

    二、发展现状及存在问题

    我省2018年底装机全国排名第16位。按照“十三五”规划,我省总装机容量与期望增速仍有较大差距。2018年我省发电量1782亿千瓦时,全国排名第17位。其中,火电全国排名第11位,不足内蒙的一半,约是山西、河南的六成;光伏发电全国排名第11位,不足青海、新疆的一半。

在促进煤电一体化,新能源发电迅速扩张的大趋势下,陕西作为国家重要的“西电东送”基地,“一带一路”的关键节点,装机容量和发电量全国排名居中,能源优势未充分发挥,除受经济下行、环保压力以及重视不够、统筹不足等因素影响外,主要存在以下问题:

    (一)从发电规模看,外送不足、内需乏力,导致发电量小

    外送方面,由于输电通道有限、发电价格偏高、跨区交易机制不健全,陕西主网外送电量规模一直处在西北五省的第四位,仅高于青海。2018年主网外送电量130亿千瓦时,不足宁夏、甘肃、新疆的三分之一。外送电量规模小,不仅限制了发电企业规模效应的发挥,而且推高了电价,使得省内用户承担高电价,进而抑制了我省资源红利的有效释放。

    内需方面,由于电能替代工程推进缓慢,电力发展内生动力不足。2018年省内用电1594亿千瓦时,全国排名第18位。省内平均电价较宁夏、甘肃、青海高,2018年约有132亿千瓦时的外省引入电,导致我省税收减少约5.94亿元,GDP减少约50.24亿元。

    (二)从发电结构看,消纳能力弱,使得新能源占比低

    如图2所示,风电、光伏发电合计仅占发电总量的5.6%,与国家对陕西2020年的新能源发电占比引导目标相差甚远。

 

 

 

 

 

 

 

 

                         图2  2018年发电量占比图

    新能源发电占比低与新能源消纳能力弱直接相关。风电和光伏发电受自然条件影响波动较大,需与水电、火电调配才能上网。受以传统能源为主的电网系统技术障碍和辅助服务水平较低的限制,新能源电力并网难,弃风弃光问题较突出,2018年我省弃风、弃光率分别为11%和9%,对新能源发电企业的经济效益产生不利影响。此外,新能源企业还普遍面临着土地使用成本高、资金回收周期长、缺乏统一政策支持等问题。

    三、发展前景及对策建议

    (一)发展前景

    电力发展前景广阔。提升电气化水平是世界能源发展的主要趋势之一,“以电代煤、以电代油”将成为能源消费方式转变的最优选择。就国内而言,我国东中部地区未来电力需求仍将刚性增长,到2020年,实现东中部经济发达地区电力供需平衡,需要接受区外送电3亿千瓦以上,对比目前国家电网跨区跨省输电能力1.9亿千瓦,尚有超过1亿千瓦的缺口,因此,国内电力市场潜力较大。

    陕西周边同为能源大省的内蒙、山西、新疆的装机容量均在1亿千瓦左右,而陕西只有5443万千瓦。若我省积极发挥自身的资源、技术和区位优势,使装机容量达到1亿千瓦,则电力规模排名将从目前的中游提高到上游,届时,我省发电量将达到4216.64亿千瓦时,可实现税收约189.75亿元,较2018年增加109.7亿元,增幅137.04%,电力行业GDP较2018年将增加约927.82亿元。

    (二)对策建议

    “十三五”是我省全面“追赶超越”的战略机遇期,也是电力行业转型升级、持续发展的攻坚期。为做大做强陕西电力,政府、各职能部门和企业应做到“三动”,即“政府带动、部门联动、企业主动”,积极作为,齐心协力打造清洁、高效的现代电力工业体系,助推经济追赶超越目标实现。

    1.政府带动,统筹协调

    一是加强政府组织领导。政府部门应高度重视电力行业发展,科学规划。同时,切实解决制约行业发展的瓶颈性问题,成立领导小组,建立协调机制,明确目标、压实责任,制定时间表、任务书、路线图,跟踪问效、强化考核。

    二是增强协调投资力度。一方面,加大向国家电网争取特高压输电建设指标的力度,获取中央资金支持,尽快立项;另一方面,拓展投资渠道,合理分配投资比例,既吸引民营资本,又调动五大发电集团的投资积极性。

    三是整合国电、地电资源。通过统一规划、统一建设省内电网,实现合理布局、线路共享,降低运营成本,提高企业效益;争取中央资金支持,集中力量办大事。

    2.部门联动,精准施策

    一是构建良好的营商环境。工商、环保、能源、土地、发改、财政、税务等各职能部门,应在土地使用、税费缴纳、行业补贴、发展规划等方面,制定助力企业发展的倾向性政策,加大对电力行业的扶持力度和组织协调。对特高压通道建设已立项和开工项目,职能部门应跟踪问效、保驾护航,积极协调解决工程征地、施工中遇到的问题,确保项目如期完工。

    二是建立跨省区交易机制。相关部门牵头,一方面组织省内企业赴购电省份开拓市场,建立政府牵线搭桥、企业主动出击的良性协同机制;另一方面发挥交易中心专业特长,激励陕西电力交易中心为省内发电企业在交易规则、平台应用、市场分析等方面,提供咨询和培训,提高发电企业的竞争意识、市场意识及服务水平,提高市场化电量中标几率。

    三是加快发展电能替代。加大对电动汽车产业扶持力度,加快电动汽车充电桩、电采暖等电能替代工程建设,积极拓展省内电力消费市场。按照我省电力发展“十三五”规划,若到2020年末电能替代达到200亿千瓦时,将实现税收约9亿元,实现GDP约76亿元。

    四是扶持大中型火电企业发展。继续关停不达标的高能耗小火电企业,腾出市场份额,充分发挥大中型火电企业低能耗优势和规模效应,提高价格竞争力。

    五是加强对光伏龙头企业的支持。加强对隆基等行业龙头企业的支持、服务,加大对其产品的宣传和推广力度。鼓励和引导企业自主创新,提高技术水平,不断提升产业核心竞争力。

    3.企业主动,提质增效

    一是提升新能源消纳能力。供电企业应加大对新能源并网的支持。一方面,加快发展智能电网,提升自动化水平,增强电力辅助服务能力,提高电网灵活性;另一方面,加快抽水蓄能电站建设,增强水电储能调节手段,缓解火电的调峰压力。

    二是提高新能源发电质效。新能源发电企业要与新能源设备制造企业联合,形成资金和技术互助,通过应用大功率低风速风机、高效单晶组件,配套储电厂等措施提高企业发电效能。

    三是推进煤电一体化工程。通过煤电联营、建立坑口电厂等方式,实现煤炭资源的就地转化,在延伸产业链、提高利润率的同时,有效降低煤价变动对产业链的影响。

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