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做大做强中药产业 努力提升商药品牌
——商洛市中药产业发展情况调查与思考
来源:省政府研究室  日期:2019/6/12  作者:商洛市政府专题调研组

    商洛是秦岭中央公园核心区,也是药用植物资源宝库,素有“秦岭天然药库”之称。近年来,商洛立足资源禀赋和生态优势,把发展中药产业作为推动地方经济发展、促进农民增收和实现脱贫攻坚的主导产业来抓,全市中药产业得到了长足发展。近期,我们深入各县区中药材种植基地、专业合作社、制药企业等进行了深入调研。通过实地察看、座谈交流、征集意见等方式,认真梳理了发展的现状和问题,并结合实际,提出相关思路和建议,以期抛砖引玉,推动商洛中药产业持续、快速、健康发展。

    一、目前现状及特点

    近年来,商洛围绕“发展产业,打造品牌,助推脱贫”这一主题,依托良好的生态、气候等资源优势,着力打造“秦岭药库”,建设西部现代中药产业基地,进一步推动商洛市中药产业持续健康发展,取得明显成效。2017年,全市中药材总面积达192.53万亩,年产量达68.66万吨,产值32.91亿元,中医药产业总产值121.22亿元,中药材种植面积及产量均居全省各地市之首。

    (一)基地规模连年扩张,持续发展存在隐患。多年来,商洛始终坚持把规模化、规范化药源基地建设作为产业发展的基础和重点,坚持“政府引导、市场助推、企业主体、群众参与”的思路,大力推行“企业(合作社)+基地+农户+订单”的发展模式,实行新建与改造相结合,人工种植与野生抚育相结合的方式,加快药源基地建设。从近三年的发展情况看,商洛中药材种植基本实现了规模扩张、生产规范的目标,质量不断提高。截止2017年底,中药材规模化种植80多万亩,建立规范化示范基地近40个。商洛被列为全省中药材规范化种植基地。全市5000亩以上的种植镇51个、千亩以上的种植村182个、种植大户近1000户。初步形成了以商州的丹参、黄芩、桔梗,洛南的连翘、万寿菊,山阳的黄姜、葛根,商南的牡丹、天麻,丹凤的山茱萸、金银花,镇安的白芨、天麻,柞水的五味子、红豆杉等为特色的“十大商药”示范基地。但是,我市中药材种植仍是以一家一户分散种植为主,基本上处于粗放型种植阶段,专业合作社、种植大户等新型经营主体发展缓慢,且能力素质良莠不齐,中药材的种植没有严格的规程,种植技术落后,管理粗放,增加种植成本,影响产业效益。目前全市除丹参通过国家GAP认证和原产地保护认证注册外,其他道地中药材品种的GAP认证和原产地保护认证注册工作一直没有取得进展。加之缺乏科学的长远规划,种植品种不对路,品种多而杂,除丹参、黄芩、桔梗等少数品种外,其它品种均没有形成规模效应,抵御市场风险的能力和水平明显不足,远远不能适应现代中药材发展的需要。

    (二)产业链条逐步延伸,发展根基仍不牢固。目前全市规模化中药材加工企业19家,其中产值上亿元的企业8家(香菊、天士力、欧珂等),过10亿元的企业2家(必康、盘龙),山阳必康制药集团成功上市。全市依托企业建立了多家中医药研究中心和产品研发中心,天士力、香菊、盘龙、必康等制药企业自主研发以道地中药材为主要原料的新药品已达40多种,全市通过国家GMP认证的制药企业生产线有40多条,注册商标58个,产品971种。丹参滴丸、香菊片、盘龙七系列产品全国驰名,盘龙牌“盘龙七片”、“东秦牌”香菊片被评为陕西省名牌产品。陕西(商州)森弗天然制品有限公司生产的中药材和农副产品提取物生产工艺领先,产品打入国际市场。但是,我市规模性的中药材生产、加工、营销的龙头企业数量少、规模小,大部分中药材加工仍以中小企业为主,加工能力滞后,科研开发能力不足,产业链不完整,市内中药材加工企业所用本地原材料不足总产量的十分之一,导致地产中药材绝大部分以原料出售,种植与加工的良性互促作用没有充分发挥,与我市丰富的中药材资源和发展前景不相适应。

    (三)富民富市效应明显,精准扶持不够给力。近年来,我市中药产业取得了长足的进步,中医药总产值、销售收入、利润总额保持了较高的增长率,其发展速度远超其他行业,显示了良好的发展势头。截止2017年底,我市中药产业总产值占全市国民生产总值15.1%。其中,中药农业总产值32.91亿元,人均1400元,占农民收入的15%。以山阳县为例,农民人均中药材收入近3000元,占农民收入近三分之一。全市中药工业总产值88.31亿元,较2015年增长1.3倍。以柞水县为例,医药总产值达20.4亿元,实现销售收入18.5亿元,上缴税金6100万元,占该县财政收入14.4%,已成为该县骨干财源之一。据不完全统计,中药产业发展带动全市3.48万户12.78万名贫困群众实现户均增收4800多元,人均增收1319元,中药产业已成为我市脱贫攻坚工作的强力“助推器”。但由于中、省对中药产业的投资项目少,市上虽然出台了《意见》,但缺乏激励中药产业发展的资金和具体操作办法,对“十大商药”品牌的扶持也过于宏观和原则,在一定程度上影响了中药产业的快速发展。

    二、发展优势和潜力

    商洛地处秦岭东段南麓,与鄂豫两省交界,辖六县一区,总面积1.96万平方公里,林地资源丰富(森林覆盖率66.5%),是一个八山一水一分田的典型山区市,自然资源得天独厚,发展中药材种植优势明显。

    (一)自然生态优良。商洛跨长江、黄河两大流域,属亚热带向暖温带过度性山地气候,气候温和,四季分明,夏无酷暑、冬无严寒,光照充足,雨量充沛,无霜期长,土壤重金属含量低,无污染。境内群山环绕、峰峦起伏,全市高、低山海拔悬殊,最高海拔2802.1米,最低215.4米;境内沟壑纵横,河流密布,地形地貌复杂,地势高低悬殊,为中药材生产提供了良好的自然条件。

    (二)药材资源丰富。商洛独特的自然资源条件,孕育了丰富的中药材资源,野生和人工栽培的中药材品质优、药用成分高,是全国两大中药材优生区之一。据普查资料统计,商洛境内植物资源多达5000余种,各种野生中药材广泛分布,《全国中草药资源汇编》收录的2002种中草药中,商洛分布有1192种,其中265种被列入国家新版《药典》。大宗道地中药材有丹参、山茱萸、天麻、柴胡、桔梗、连翘等56种。自古就有“秦地无闲草,商山多灵药”之说,明代著名药物学家李时珍曾留下“商州赤箭丛生,独摇遍野”的赞誉。

    (三)区位优势明显。商洛是陕西省通往东南的咽喉要塞之一,是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市、是陕西东南部的交通枢纽。距省会城市西安110公里,312国道、西合铁路、西康铁路横穿东西,沪陕、包茂、福银高速贯穿全市,西渝、西武两条高铁也正在加紧推进之中,未来商洛与西安的距离将由现在的1小时车程缩短到半小时左右,将真正成为西安的卫星城,也是西北通往华东、华南的桥头堡,具有良好的交通优势。

    (四)种植历史悠久。自唐代开始,商洛的中药材种植就比较活跃,药王孙思邈曾在商洛山区从事中药采收13年,所著《千金要方》、编纂《唐新本草》亦吸收了商洛中草药的精华,为商洛中草药的开发利用、创名优道地药材起到了历史渊源的作用。很多农户从事中药种植、采挖、加工、贩卖等活动并代代相传。1974年,陕西省科学院西北植物园在洛南县研究丹参、桔梗“野生变家种”并获成功,随后柴胡、白术等人工种植在全市大面积推广。1998年,天津天士力集团在商洛建立了全国第一个国家级丹参药源基地,商洛中药产业由此向规范化、现代化方向迈进。

    (五)发展基础较好。目前,商洛市药材种植已形成“基地+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地+农户”三种基本种植模式,随着近年来政府政策的不断支持,中药材种植规模不断增加,其中年产量20万公斤以上的有连翘、五味子、丹参、苍术、青风藤、淫羊霍、黄姜、桔梗、威灵仙、茵陈等10余种;年产量10万公斤以上的有金银花、柴胡、天麻、白术、山楂、黄芪、猪苓、山茱萸、柏子仁、远志等10余种。其中连翘、金银花、丹参、山茱萸、五味子、桔梗年收购量居全省之首。

    (六)政策导向有利。最近,国家出台《中药材保护和发展规划(2015-2020 年)》、《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》和《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》等规划,为中药材产业的发展绘就了美好蓝图。与此同时,陕西省出台《中医药发展战略规划》,商洛市政府出台《关于进一步加快中药产业发的意见》等,为中药产业发展奠定了坚实基础。今年5月份,我市委托中国药科大学编制《商洛市现代中药产业发展规划》,大力推进中药产业现代化,加快经济转型升级和产业结构调整步伐,进一步加快中药材产业发展。

    (七)市场前景广阔。随着社会的发展及人类疾病谱的改变,医疗模式已由单纯的疾病治疗转化为预防、保健、治疗、康复相结合的模式,各种替代医学与传统医学在发挥重要作用的同时,人类“返璞归真”“回归自然”“绿色消费”“健康消费”的呼声也越来越高,而中草药融预防、治疗和保健为一体的独特功效,倍受世人青睐,国内外市场对中药产品的需求迅速增长,全球“中药热”已日渐兴起,并发展迅猛。商洛具有显著的山地主体气候特点优势,广阔的土地资源和丰富的野生药材种植资源,同时已具备一定的产业化基础条件,通过规模化、规范化发展中药材种植,具有良好的市场前景。

    三、推进中药产业发展的对策及建议

    充分利用商洛丰富而独特的中药材资源,大力发展中药产业,把商洛建成西部现代中药产业基地、国家级中药材战略储备库,是提升我市药材知名度和影响力的有效途径。为此建议:

    (一)加强组织领导,做实产业规划。商洛发展中药产业,已引起广大农民群众的共鸣,但缺乏有效的宏观指导和管理。一是要高起点谋划。将中药材纳入农业结构调整的大范畴中去思考和定位。按照优势农产品区域布局规划的要求,抓紧研究制订以道地药材为主的全市中药材发展规划,明确发展方向、发展目标、区域布局、重点发展品种及保障措施。二是建立健全组织领导机构。将市、县(区)中药产业管理办公室单列,落实人员、落实经费、落实责任,做到有人办事、有人管理,在全市上下形成“统一领导、因地制宜、合理规划、宜区而种”的中药产业发展发展格局。三是加强协调配合,明确相关部门的责任和义务,实行部门联动,乡镇推动,市场主导,药农参与,互动共建,促进中药材产业发展。四是组建商洛中药产业专家库。聘请中国药科大学、西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院等知名专家教授组建商洛中药产业专家库,定期为商洛中药产业发展把脉。五是积极探索开展药材种植保险业务。采取“政府补一点、企业担一点、经营主体筹一点”的办法,为规模化药材种植基地购买保险,专门解决因自然灾害、市场风险等因素所造成的种植亏损,最大限度的降低药材种植风险,保障药农经济利益,调动药农种药积极性。

    (二)加快土地流转,壮大基地规模。一是依托“三变”改革,积极探索通过土地流转、土地托管、土地入股、返租倒包等形式,大力发展龙头企业,建立专业合作社,培育产业大户,促进药源基地向规模化规范化方向发展,从根本上扭转农民一家一户分散种植为主的传统经营模式。二是积极推行“公司+科研+基地+农户”“企业+种植大户+农户”“企业+合作社+农户”等发展模式,鼓励企业、合作社、农户抱团发展,实施集约化、规模化经营,提高抗风险能力。三是大力推行“订单药业”,规避盲目种植风险。坚持市场导向和优势导向并重的原则,按照“订单种植、规模发展、质量达标、效益良好”的思路,以“十大商药”为重点,大力发展规模化规范化中药材种植基地,引导、鼓励医药企业投资参与药源基地建设,形成基地与加工相配套、基地效益与加工增值同步增长的良性利益链,不断提高全市规模化规范化药源基地建设水平。四是制定标准模式。依托专业合作组织,研究制定本地药材的种植标准,积极申请产地认证。同时,指导药农推行长中短、乔灌草相结合的立体种植模式,提高土地利用率。

    (三)加大扶持力度,筑牢产业基础。中药产业的发展过程,政府的扶持起到了关键的作用,为确保中药材的种植发展能够正常的运转,足够的资金是前提条件,政府应加大对中药产业的投入。一是加大资金扶持。除整合部门资源外,设立中药材产业发展基金,扶持中药材产业基地建设、技术创新研发、品牌与市场开发等,为产业发展提供坚实的资金保障。二是加大项目扶持。积极争取中省项目资金投入,主动向中省相关部门做好汇报,策划包装一批市场前景广、发展潜力大的中医药发展项目,争取中省在资金投入方面予以扶持。三是加大政策扶持。出台鼓励种植大户和业主的扶持政策、土地流转政策、推进中药材产业基地建设的政策等,对达到一定规模的中药材种植、加工企业,给予土地使用、税收优惠等方面的扶持政策,属于重大项目的,可实施一企一策。四是加大品牌扶持。以县域为主体,培育地方传统特色品种,启动地理标志申报保护和商标注册保护,力争把最具有优势和市场潜力的大宗品种做成品牌,增强市场影响力。

    (四)加快科技创新,提升产业活力。科技是提高中药材生产水平、产品质量和种植效益的支撑。目前,我市的中药材生产、加工以及新产品开发的技术储备不足,先进技术应用面不广,科技含量不高,已经成为重要的限制因素。一要强化科研,加快先进技术开发与应用。建议由市农科所牵头,组织全市农业科研人员,围绕商洛中药材产业化建设项目,在中药材良种繁育、新品种选育、区域性试验、GAP种植标准制定等方面进行技术攻关。二要整合科技培训。大力整合林业、农业、扶贫、科技等部门资源,定期开展专业技术培训,重点侧重中药材种植、加工、销售所涉及的技术知识,全面提升药农的科技应用水平。三要加强院地、院企合作,通过定向招生、委托培养等多种途径,加快中药材人才培养和储备,为企业培养一批用得上、留得住、能干事的中药材专业人才,增强企业的科技创新和应用能力。

    (五)探寻发展模式,加快产业化进程。全市中药材产业要想做大做强,仅靠群众自发的小打小闹是无法实现的,必须扩大生产规模,走区域性经营、规模化生产、产业化发展之路。一是培育龙头企业。要加大招商引资力度,引进中药材深加工企业落户商洛,深度开发中药材,延伸药材产业链条,提高产品附加值。二是强化利益联结。积极推行“公司+合作社+基地+农户”的产业化模式,引导企业和合作组织通过订单、返利等形式,建立中药材生产基地,把企业、基地和农户联结起来,共同推动生产,开发产品、抢占市场。三是完善市场体系。充分利用商洛是陕西通往东南的咽喉、交通枢纽等区位优势,依托商山物流园区,建设一个以“商药”为品牌的中药材批发市场;利用西洽会、产品推介会等形式,加强商洛与全国各大中药材市场的联系,建立产区和销区、用药企业和种植农户的紧密协作关系。四是健全和完善服务体系。各级政府和中药产业办等部门要建立信息发布平台,紧紧围绕生产和市场流通,搞好市场行情调查,及时向农民提供新品种和市场信息,指导农民正确调整中药材种植结构,并引导其参与市场流通,为中药材种植户提供全方位、多层次的信息服务,确保中药材产业持续健康发展。

    (六)实施品牌战略,提升市场竞争力。牢固树立抓品牌就是抓营销,抓网络就是抓市场的理念。鼓励药企申报药材产品国家地理标识标志,创建一批地标产品。围绕打造“商药”品牌、做大做强中药产业这一总体目标,重点发展丹参、连翘、桔梗、黄芩、五味子、金银花、牡丹、山茱萸、黄姜、菌药等“十大商药”,抓好GAP认证、商标注册等知识产权保护工作。在进一步做大做强商洛丹参这个已通过GAP认证和国家地理标志保护认证品牌的基础上,积极争取连翘、五味子、桔梗、黄芩等大宗道地中药材早日通过国家 GAP认证和地理标志保护认证注册。加大商洛中药材的宣传力度,通过举办节会、研究会等形式广泛宣传商洛的道地中药材,扩大品牌效应。建设药材产业园,抢抓苏陕协作、宁商协作重大机遇,精心策划、重点推进商洛生物医药“飞地经济”产业园建设。实施产业融合战略,把基地、药企建成景点景区,打造“特色农业观光游”“特色农事体验游”等旅游项目,将单纯的农业产品向旅游商品转化,发挥药用、食用、观赏等多功能效应。

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