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以创新驱动咸阳民营经济加快发展
来源:省政府研究室  日期:2019/7/16 9:14:08  作者:王 江 边 谦

    民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济发展质量已经成为衡量一个地区经济发达程度的重要标志。咸阳市高度重视民营经济发展,非公有制经济发展已成为拉动咸阳经济发展、吸纳社会就业的重要力量。

    一、民营经济发展现状

    截至2018年6月底,全市非公有制经济单位17.39万户,其中私营企业3.49万户,个体工商户13.20万户,农合组织0.70万户。2018年9月底,全市非公有制经济实现增加值866.82亿元,占全市生产总值的53.5%。非公经济增加值占GDP比重在全省名列第四。非公增加值一产二产三产占比为5:68.2:26.8,产业结构不断优化,民企发展质量不断提升,技改步代加快,全市工业集中区建设成效显著,省级成长梯队发展强劲。

    尽管如此, 我市民营企业的现状仍不尽如人意:一是企业规模小。企业规模普遍偏小、资本薄弱、技术装备水平较低、经营粗放、抗风险能力差。特别是缺乏一批具有一定规模和竞争力、对行业发展起到带动作用的骨干企业,重点行业的聚集度还不高。二是创新能力比较弱。长期过分依赖劳动和资源的比较优势,在技术进步和自主研发方面略显不足。产品特色不够明显,市场竞争力不强,拥有自主知识产权的核心技术不多,产品升级换代缓慢,核心竞争力偏弱。三是产业发展不平衡。受思想观念、资金、科技人才等因素影响,各行业民营经济发展极不平衡。医药企业发展势头良好,产品畅销国内外,但其他民企总体处于价值链的中低端,以来料加工、服务业居多,缺少核心技术、缺乏市场竞争力,发展缓慢。 四是企业需要转型升级获取新的发展空间。受宏观经济下行和供给侧改革双重影响,部分民营企业特别是装备制造企业生产经营状况恶化,订单减少,利润下降,产品难以售出,货币回笼周期延长等诸多不利因素严重制约了企业的发展,转变经营模式,推动企业走转型升级成为普遍共识。

    二、发展中存在的问题

    (一)民营经济总量偏小,龙头企业带动作用不强。从全市看,非公经济占GDP比重为52.7%,低于全省54%的平均水平。我市民营经济绝大多数是中小微企业,基本处于产业链低端,企业规模普遍偏小,整体实力不强。工业企业中纯非公及非公控股企业800户左右,占到全部工业企业个数比重10%左右。龙头企业辐射带动能力有限,产值过10亿元以上的企业24户,除资源类企业外,全市能引领、带动行业发展的民营企业太少,产业链条短,产业带动作用不足,难以形成产业集群效应。

    (二)企业产品科技含量低,竞争力不强。我市民营企业在产业结构上多数属于劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型企业,拥有名牌产品、驰名商标和核心技术的企业少,产品技术含量低,附加值低,专业化程度较低、产业链短、配套不完善,高新技术企业少。科技研发投入和创新能力不足,2017年全市企业科技投入8.436亿元,占全市GDP的0.51%,发展缺乏核心竞争力和发展后劲,抵御市场风险能力较差。

    (三)融资难、融资贵的问题依然突出。我市民营企业融资高度依赖银行贷款和民间借贷,方式单一,渠道不畅。随着商业银行风险控制进一步加强,审批权限上划,贷款投放收紧,惜贷、停贷现象普遍。据调查,我市三分之二以上的小微企业达不到抵押物的要求,在具有贷款资格,需要贷款的企业中,由于抵押物不足,实际贷款额度只能满足所需要资金的65%,民营企业直接从银行贷款利率比国有企业要高出30%还多,民间借贷利率要高于当期银行贷款利率的4倍以上。加之企业融资、劳动力、环保等运行成本不断上升,资金回笼困难,利润空间大幅缩减,融资问题凸显。

    (四)企业自身运作不规范,创新发展意识不强。据统计,全市一半以上的企业为家庭作坊和家族式企业,企业管理水平落后,家族管理色彩浓厚,缺乏专业管理人才和敢创敢干的拼劲,企业没有长远的发展规划,技术装备水平落后,管理和财务成本较高,生产效率低下,创新活力、革新能力和转型动力不足,小富即安。部分非公经济人士仅对自己所处行业和区域有所了解,对宏观经济发展趋势了解不多,对基本金融知识和新出台的政策法规不关心、不学习。

    (五)民营经济发展环境还不够优化。一是行政效能较低,主动服务意识不强,审批权明放暗不放,滥用自由裁量权,有些审批事项和程序仍然繁杂;二是政策落实仍不到位。相应配套政策措施滞后,政策延续性、协同性、执行力不高;三是基础设施滞后,配套服务跟进不力。与较快的项目投资相比,基础设施建设仍然欠帐较多;四是民营企业与其他企业待遇不同等,虽然政策上“非禁即入”,事实上民营企业进入非竞争性领域非常困难;五是重招商,轻育商、安商,重个体招商,轻产业链和集群发展;六是执法行为不规范,对企业违规检查、多头检查、重复检查、重复收费,个别行政执法部门重罚款、轻管理、重收费、轻服务。

    三、意见建议

    (一)充分认识高质量发展给民营经济带来的机遇和挑战。

今年中央经济工作会议指出,我国经济发展进入了新时代,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。各级政府要从思想认识上把发展民营经济提高到扩内需、拉增长、调结构、惠民生的战略位置,作为“第一政绩”来抓,各企业也要提高认识和忧患意识,培育新动能,加强科技创新,提高管理能力,推动实现质量变革、效率变革、动力变革。

    (二)优化营商环境,激发提升民营经济发展质量活力。要把发展经济的着力点放在实体经济上,以提高供给体系质量作为主攻方向,继续推进“三去一降一补”,优先降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本和制度性交易成本;要切实转变政府职能,树立“小政府、大服务”的理念,认真落实市扶持民营经济发展的文件精神,狠抓现有优惠政策、制度兑现,不断优化民企投资发展的政策环境;要进一步清理和减少行政审批事项,严格控制新设行政审批事项,理顺审批环节,规范程序,简化流程,深入推进“多证合一”“网上审批一次不用跑”“见面审批最多跑一次”,提高行政效能,不断优化民企发展政务环境;要规范涉企行政执法,杜绝乱检查、乱评比、乱收费等行为,严肃查处影响和破坏投资发展环境的违纪违法案件,不断优化民企发展的法制环境;要以土地、人才、产权保护等瓶颈问题为抓手,挖崛土地存量资源,打造引进人才的“绿色通道”,完善现代产权保护制度,不断优化民企发展的市场环境,为增强民营经济发展活力创造条件。

    (三)完善机制体制,挖掘提升民营经济发展质量潜力。强化政策扶持和引导,拓宽投资领域。一是围绕创新激励、金融支持、要素保障、人才支撑等问题,借鉴先进经验,研究出台扶持奖励民企发展的政策,同时进一步提高各种政策的协同性、连续性和执行力;二是降低准入门槛。按照“非禁即入”原则,凡是法律、法规和政府限制行业“负面清单”以外的,均允许和鼓励民营资本进入,切实做到平等准入、放手发展;三是降低涉企收费。严格按照国家和省上公布的行政事业性收费目录所列项目、标准收费,对收费标准有幅度的收费项目一律按最低限收费,对保留的各项保证金,推行以银行保函方式缴纳,鼓励以信用保证保险方式缴纳。

    (四)打造区域品牌,增强提升民营经济发展质量实力。继续抓好民营企业省级成长梯队建设,按照“育小、扶中、抓大”的思路,既抓大项目,培育壮大龙头企业,又抓小项目,逐步形成以大带小,以小促大,大中小梯度发展的新格局,打造产业链共同发展。一是加快培育小微企业,支持微型企业上数量、小型企业上规模,推动小微企业“专精特新”发展;二是深入实施“大众创业万众创新”,促进民营企业从“量的积累”向“质的提高”方向发展,实现民营企业的升级换代,积极打造众创空间、科技企业孵化器等科技创新平台,培育科技型中小企业和高新技术企业,加强定向精准招商、产业链招商,加快优质项目和优秀民营企业集聚;三是做优存量,促进民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,支持民营企业做大做优做强;四是积极培育龙头企业,打造区域品牌,围绕我市七大支柱产业,加快规模以上企业的培育,促进同类企业、关联企业和配套企业集聚,形成特色鲜明的产业集群。

    (五)拓展融资渠道,强化提升民营经济发展质量支持力。

建立多层次金融服务模式,一是加强“政银企”合作,通过财政贴息、风险补偿和奖补方式,激励银行业金融机构加大对民营经济的信贷投放力度;二是加强中小微企业担保体系建设,健全政府性融资担保体系,完善市县两级融资担保平台;三是发挥“工业风险补偿金”的作用,强化市财控公司与合作银行、担保机构签订的《三方合作协议》及考评机制,破解企业贷款难、贷款贵的问题;四是支持开展直接融资。鼓励民营企业探索运用融资担保、股权出让、不动产抵押、商标权质押登记、知识产权质押等措施,扩大融资渠道。

    (六)实施创新驱动,提升民营经济发展质量核心竞争力。

    一要深入实施创新驱动发展战略。一是以创新推动民营经济高质量发展,加快技术、产品、管理、商业模式等创新,培育以创新驱动为核心的竞争新优势;二是加大企业科技研发投入,鼓励企业开展研究开发活动,增强自主创新能力;三是加强民企与高等院校、科研单位的联合,建立研发平台和产学研联盟,积极推进企业研发中心建设,不断提升创新能力;四是民企要强化联系沟通,既向同行学经验,也要交叉学习,提升经营管理水平和技术创新能力;五是大力发展混合所有制,围绕我市国企(军工)领域优势,积极开展混合所有制试点,加快科技成果转化落地。二要创新企业组织模式和商业模式,不断优化企业结构。民营企业从高速增长转向高质量发展,除了技术进步,品牌打造外,应该从单打独斗式发展向集群式发展,在产业集群形成的基础上,形成竞争优势。进一步创新组织模式和商业模式,建立健全适应市场经济规律的现代企业管理制度,推动民营企业实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变,家族企业向现代化企业转变和生产经营模式的转变,推动民营经济高质量发展。

    (七)多方协同合作,汇聚提升民营经济发展质量合力。一要进一步加大政策宣讲力度。利用各种媒体积极宣传《中小企业促进法》等政策措施,帮助企业了解政策,用足用活政策;二要提升民营企业整体素质。开展对民营企业法定代表人、高层管理人员和小微企业经营管理者的各种专题培训,帮助他们熟悉政策,开阔视野,提升综合能力;三是建立激励机制。加强对优秀民营企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,设立企业家创新奖、风尚奖等,培育和弘扬企业家精神和工匠精神,引导民营企业向“专、精、特、新”方向转型;四是非公经济人士要坚持守法经营、合法营利、依法纳税,以优良品质和诚信经营铸造企业品牌,赢得客户的认同,市场的认可,培育良好的社会信用环境,赢得金融机构及社会各界的信任。同时,要加强行业协会、商会的作用,鼓励新民营企业建立自律自治的行业协会、商会,充分发挥其在加强行业规范、反映企业诉求维护企业权益、制定行业标准等方面的作用。要强化社会各界的监督作用,把发展民营经济纳入有关部门工作指标体系,加强考核问效,抓好政策落地和督导检查,共同推动民营经济发展实现新突破、迈上新台阶、开创新局面。

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